東莞市關于第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改進展情況的報告

2021年8月27日至9月27日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐廣東省開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，于2021年12月13日向廣東省反饋督察報告。東莞市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展，以更實舉措、更大力度、更高質量抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，推動全市污染防治攻堅舉措不斷深入、環(huán)境治理能力不斷提升、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。截至2023年2月底，14項整改任務中，已完成2項，階段完成1項，達時序進度11項。督察組移交的293件信訪案件，已辦結280件，階段性辦結13件。2022年，全市水環(huán)境質量持續(xù)改善，9個國省考斷面優(yōu)良（達到Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類）比例達66.7%以上；環(huán)境空氣質量穩(wěn)中向好，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達80.0%，全市全年未發(fā)生重度污染天氣；“無廢城市”建設有序推進，工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置。整改工作有關情況如下：

　　一、強化思想認識，以高度的政治責任感全面推動整改落實

　?。ㄒ唬娀碚搶W習，提高政治站位。堅持將學習習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神列入市委常委會會議、市政府常務會議第一議題及市委理論學習中心組學習內容，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設作為黨政領導干部教育培訓的重要課程，在學思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者和忠實踐行者，以督察整改工作實際成效堅定自覺堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”。

　?。ǘ┘訌娊M織領導，主動擔當作為。市委、市政府主要負責同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，共同擔任市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組組長，加強統(tǒng)籌協(xié)調，全面推進整改。市第十五次黨代會將城市綜合環(huán)境達到國際一流灣區(qū)標準納入今后五年發(fā)展的主要目標，全面改善生態(tài)環(huán)境質量。2021年以來市委常委會會議、市政府常務會議專題研究部署生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作35次，推動污染防治及第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的重點難點問題解決。市委、市政府主要負責同志親自審定督察整改方案，逐項任務明確整改責任主體、目標、時限和措施，督導驗收銷號工作。各級各部門相應建立整改工作機制，形成齊抓共管的大環(huán)保工作格局。

　?。ㄈ┙∪ぷ鳈C制，嚴格監(jiān)督考核。印發(fā)《東莞市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》《東莞市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改措施責任清單》，實行整改任務清單化、項目化調度，常態(tài)化開展會商研判。加強幫扶督導，每月抽查核實督察整改進展和交辦案件辦理情況。強化生態(tài)環(huán)境保護責任暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核，把生態(tài)環(huán)境保護和推動督察整改等作為地方立法、工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的重點領域，推動整改責任落實。加強考評結果運用，嚴格生態(tài)環(huán)境損害責任追究。積極梳理總結“央督整改見成效”系列正面典型案例，強化正面典型示范引領作用。

　　二、強化理念先行，以高水平保護全面推動高質量發(fā)展

　　（一）以建立國土空間規(guī)劃體系為基礎，推動國土空間開發(fā)和自然資源利用方式轉變。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，并經國家審核封庫，目前已在用地審批、規(guī)劃編制等業(yè)務中應用管控。推進實施“三線一單”分區(qū)管控，建立了“1+98”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系，“1”為全市生態(tài)環(huán)境準入要求，“98”為85個陸域環(huán)境管控單元和13個海域環(huán)境管控單元的管控要求。在全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系下，推動市鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃編制，融入全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設之中。實施嚴格的能耗強度控制制度、水資源管理制度、耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，全面推進自然資源高水平保護高效率利用。

　?。ǘ┮浴半p碳”目標為牽引，大力促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。構建雙碳工作政策體系，制訂全市碳達峰實施方案，聚焦能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設等領域提出多項節(jié)能降碳任務措施。充分發(fā)揮金融引導資源配置功能，助力經濟綠色轉型和高質量發(fā)展，全力推進綠色金融體系建設，加大金融資源向生態(tài)環(huán)境、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產、綠色交通等綠色經濟領域傾斜力度。深化碳排放權交易試點，全市有26家企業(yè)納入全國碳市場，40家企業(yè)納入廣東省碳市場。扎實推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，2022年全市能耗強度同比下降5.2%。嚴格落實節(jié)能審查制度，專項整治“兩高”項目盲目發(fā)展，全省42個“兩高”違規(guī)項目要求2022年年底前完成整改，涉及東莞市的1個項目已于2021年11月完成整改。大力推廣清潔能源利用，加快提升光伏利用水平，2022年新增光伏裝機超過264.28兆瓦，累計裝機達到766.165兆瓦。貫徹落實省培育戰(zhàn)略性產業(yè)集群的部署，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，重點培育“4+5”戰(zhàn)略性產業(yè)集群，建設形成更具競爭力的“百、千、萬”億級的集群發(fā)展梯隊。

　?。ㄈ┮陨止珗@建設為契機，不斷筑牢生態(tài)安全屏障。高品質建設東莞植物園，加快建立特色森林公園，編制全市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，統(tǒng)籌和科學推進山水林田湖草一體化修復，積極構建“一屏一區(qū)多廊”的市域生態(tài)安全格局。實施綠美東莞大行動，2022年完成林分優(yōu)化6345畝、森林撫育7544畝、紅樹林營造7.2畝。開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，建立問題臺賬，嚴防各類破壞、損害自然保護地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

　　三、強化督察整改，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)全面推動生態(tài)環(huán)境質量改善

　?。ㄒ唬┛茖W精準防治大氣污染，推動空氣質量持續(xù)改善。編制實施全市環(huán)境空氣質量持續(xù)改善行動方案，以臭氧污染防控為重點，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。2021年以來重點推進工業(yè)VOCs綜合治理以及燃煤燃生物質鍋爐淘汰，對124家涉工業(yè)爐窯企業(yè)和782家涉揮發(fā)性有機物排放企業(yè)實施分級管控，加強對重點區(qū)域、敏感點以及營運柴油車用車大戶監(jiān)督檢查力度。2022年全市PM_2.5平均濃度為20微克/立方米，同比下降9.1%。

　?。ǘ┥钊腴_展美麗河湖建設，多措并舉確保斷面水質穩(wěn)定達標。重點強化國考斷面達標攻堅、黑臭水體治理、河湖生態(tài)修復等工作，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以超常規(guī)力度推進水環(huán)境基礎設施建設，2021年以來全市新建公共污水管網(wǎng)2085.3公里，新增污水處理能力1萬噸/日；全市建成區(qū)13296個排水單元地塊全部完成污水接駁并持續(xù)推進源頭雨污分流；2022年全市城市生活污水集中收集率達到79.87%，較2020年提高20.47個百分點。全市53條農村黑臭實體已基本消除黑臭，累計完成30條農村黑臭水體市級評估工作，全市22條城市建成區(qū)黑臭水體達到“長制久清”，水質穩(wěn)定達標，并完成10條鎮(zhèn)級黑臭水體排查工作。統(tǒng)籌加大市級財政投入，動員市屬國企參與工程建設，加大重點流域攻堅力度，成立工作專班強化東江下游片區(qū)專項攻堅，統(tǒng)籌落實8萬家六類行業(yè)排水戶整治等重點任務，推動泗盛斷面溶解氧實現(xiàn)達標，全市7個國考斷面均達“十四五”水質目標?；就瓿扇忻利惡雍u價體系，大力推進7個連片美麗河湖建設工作。2022年茅洲河水環(huán)境綜合治理工作獲選中央生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察辦公室面向全國征集的“督察整改看成效”正面典型案例，治水經驗分別被《人民日報》《中國環(huán)境》和@人民融媒體等國家級媒體報道及多家媒體轉載。

　?。ㄈ┘訌娊逗Ｓ蚓C合治理，全力推進美麗海灣建設。編制實施東莞市海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，力爭“十四五”期間建成交椅灣美麗海灣，濱海驛站、花海里等濱?；盍﹂L廊景點已建成并對游客開放。形成7項海洋專題研究成果，提出總氮削減對策措施。全面開展入海排污口排查整治，全市57個河涌溝渠類入海排口整治有51個基本消除劣Ⅴ類水質，消劣比例達到89%，近岸海域水質逐步改善。

　?。ㄋ模┥钊腴_展“凈土清廢”行動，提升土壤和固體廢物污染防治水平。2022年正式啟動“無廢城市”建設，成立以市長為組長的“無廢城市”建設領導小組。加快推進固體廢物處置項目建設，全面建成海心沙綠色工業(yè)服務項目，每年可處理處置38大類危險廢物，總處理規(guī)模約31.68萬噸/年，其中利用處置規(guī)模29.8萬噸/年。截至2022年年底，全市核準危險廢物利用處置總能力達94.56萬噸/年，穩(wěn)步推進鋁灰渣資源化利用項目，目前危險廢物處置能力基本匹配全市利用處置需求。沙角C電廠污泥摻燒發(fā)電技改項目于2022年6月29日建成投運，新增生活污泥（含水率60%）處置能力200噸/日，有效拓寬我市半干化污泥處置渠道。新增東實集團作為醫(yī)療廢物應急處置單位，增加應急處置能力10萬噸/年。2021年以來全市新增生活垃圾焚燒設施1座，新增焚燒處理能力2250噸/日，全市焚燒處理占比提升到100%。持續(xù)加強垃圾滲濾液處置項目的環(huán)境監(jiān)管，每季度開展不少于1次執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動。全市共建有26座滲濾液處理站，對全市38座填埋場產生的滲濾液進行處理，已實現(xiàn)日產日清，重點推動實施3座衛(wèi)生填埋場封場提升工程。聚焦土壤污染防治源頭管控，配合推進典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤調查，強化建設用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管機制，有序推進污染地塊治理與修復，2022年全市重點建設用地安全利用率達到100%。受污染耕地安全利用率達到99.16%、安全利用措施到位率達到100%，完成省下達目標。

　?。ㄎ澹┤鎸嵤┟利愢l(xiāng)村建設行動，加快補齊農村環(huán)境基礎設施短板。開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快鄉(xiāng)村環(huán)境基礎設施建設，推動農村廁所革命，全面建立農村生活垃圾收運處置體系。截至2022年年底，全市已建成并正常運營的農村部分一體化及分散式污水處理設施86座，總規(guī)模35.64萬噸/日，全市農村生活污水治理率達到95%。已摸排農村戶廁50.87萬個、公廁1144個，農村衛(wèi)生戶廁普及率繼續(xù)保持99.98%以上。完成14個水庫型飲用水水源規(guī)范化工程建設，啟動珠三角水資源配置工程全市10項配套項目建設，全市供水業(yè)務實現(xiàn)統(tǒng)一經營管理，水廠出廠水質合格率99.99%，連續(xù)十年優(yōu)于國家標準要求。農村集中供水已實現(xiàn)全覆蓋，持續(xù)開展水源地環(huán)境問題排查整治工作，全市農村“千噸萬人”水源水質達標率達100%。2019年完成鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)摸底調查，出臺并實施《東莞市鎮(zhèn)村工業(yè)園提質增效三年行動計劃（2023－2025年）》，公布東莞市第一批試點工業(yè)園重點培育名單，爭創(chuàng)3－5家省產業(yè)園、特色產業(yè)園，培育建設5－10家市級試點工業(yè)園、市特色產業(yè)園，形成示范引領。

　　四、強化監(jiān)管基礎，以改革創(chuàng)新全面推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　?。ㄒ唬┩怀鲋贫冉ㄔO主線，推動全面深化改革。制定《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》，修訂《東莞市飲用水源水質保護條例》，發(fā)布《東莞市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》等規(guī)范性文件。建立健全市生態(tài)環(huán)境保護委員會制度，充分發(fā)揮河湖長制、林長制作用，探索建立自然保護地群綜合管理新模式，健全自然保護地聯(lián)合管理協(xié)調機制，完善全市海域海島監(jiān)管體系。嚴格落實東江流域生態(tài)環(huán)境保護財政激勵政策。制定陸地海砂淡化場建設管理的工作方案，推動設置陸地海砂淡化場。

　?。ǘ娀萍贾?，提升現(xiàn)代化治理能力。推進大氣、水、固體廢物污染防治應用平臺和生態(tài)環(huán)境指揮調度平臺建設，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以數(shù)字化賦能助推精準治污、科學治污、依法治污。健全環(huán)境信用評價、“雙隨機、一公開”、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理等制度，完善非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系，穩(wěn)步提升環(huán)境監(jiān)管服務水平。截至2022年年底，全市設置大氣、水、噪聲監(jiān)控站點1140個，建成大氣、水應用平臺，構建環(huán)境信息動態(tài)管理體系。深化指揮調度體系智慧監(jiān)管，全市11596家企業(yè)安裝在線監(jiān)控，全年產生預警任務6萬多條，處理率達96%。

　　五、下一步計劃

　　東莞市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，以綠美東莞生態(tài)建設為引領，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動高質量發(fā)展，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出貢獻。一是持續(xù)高標準抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，強化責任落實，做好資金保障，推動解決突出環(huán)境問題，加快補齊生態(tài)環(huán)境保護短板。二是把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，實施重點領域節(jié)能降碳行動，加快形成綠色生產生活方式，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和。三是持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，做好生物多樣性保護，加強海洋生態(tài)保護，全面落實粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作任務，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，扎實推進綠美東莞生態(tài)建設。

　　附件：東莞市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改措施落實情況

                                                                                      東莞市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組

                                                                                                           2023年5月24日

附件

東莞市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改措施落實情況

　　一、廣東省有些地市和部門認識不夠到位，措施不夠有力，生態(tài)環(huán)境保護抓得不夠緊，推得不夠實，在統(tǒng)籌協(xié)調、責任擔當?shù)确矫孢€存在差距。有些市縣思想認識不夠到位，對習近平生態(tài)文明思想學習領會還不夠深入，貫徹落實缺少方法，沒有真正把生態(tài)環(huán)境保護作為高質量發(fā)展的應有之義和重要內容，工作落實“時冷時熱”。對標中央要求，對照人民期待，對標高質量發(fā)展要求仍有差距，美麗河湖和美麗海灣保護與建設還存在一些突出問題，部分地方和領域生態(tài)環(huán)境安全保障不力，工作力度仍需進一步加大，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。（省整改任務序號一）

　　整改時限：立行立改，長期堅持。

　　整改進展：達時序進度，持續(xù)推進。

　?。ㄒ唬┦形⑹姓冀K把學習習近平生態(tài)文明思想和貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神作為首要政治任務，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展主題，堅持不懈推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，壓緊壓實有關單位、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的政治責任，將治污攻堅與督察整改系統(tǒng)謀劃、全面部署、一體推進，推動全市環(huán)境質量持續(xù)改善。2022年至2023年市委常委會會議、市政府常務會議常態(tài)化傳達學習習近平生態(tài)文明思想，研究部署生態(tài)環(huán)境保護工作。2022年5月13日召開全市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)推進會暨創(chuàng)建國家“無廢城市”動員會，做好2022年全市污染防治攻堅重點工作部署，推進我市創(chuàng)建國家“無廢城市”工作；9月23日，召開全市2022年秋冬大氣污染防治百日攻堅會議，部署大氣污染防治攻堅工作。2023年1月市人民政府印發(fā)“一號文”《關于堅持以制造業(yè)當家推動實體經濟高質量發(fā)展的若干措施》，提出推進鎮(zhèn)村工業(yè)園整治改造，助力推動實體經濟高質量發(fā)展。

　　（二）市委、市政府主要領導同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，分別擔任市生態(tài)環(huán)境保護委員會第一主任、主任，以及擔任市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組雙組長。市人大、市政協(xié)和市紀委監(jiān)委等把生態(tài)環(huán)境保護作為立法、監(jiān)督等重點內容，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

　?。ㄈ┱J真貫徹落實《廣東省環(huán)境保護責任考核辦法》和《東莞市環(huán)境保護責任考核辦法》，每年開展市級環(huán)境保護責任考核，將中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改、污染防治攻堅任務落實情況和生態(tài)環(huán)境質量改善情況納入考核，督促各鎮(zhèn)街（園區(qū)）壓實工作責任?？己私Y果納入鎮(zhèn)街領導班子年度工作考評，強化考評結果運用。把新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設作為黨政領導干部教育培訓的重要內容，注重選配得力的優(yōu)秀干部，推動生態(tài)環(huán)境保護工作。

　?。ㄋ模┐罅ν苿又攸c流域和城市內河涌治理，分類推進入河排污口規(guī)范化整治，強化工業(yè)、農業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治。扎實推動國考斷面水質穩(wěn)定達標攻堅，全面開展城市建成區(qū)黑臭水體整治，積極推進美麗河湖創(chuàng)建，基本完成全市美麗河湖評價體系，加大力度推進7個連片美麗河湖建設工作。有序推進碧道建設，2022年已完成約180公里，順利完成2022年度新建不少于150公里碧道建設任務目標。加強規(guī)劃引領，全力推進美麗海灣建設，印發(fā)《東莞市海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，力爭“十四五”期間建成“交椅灣”美麗海灣。

　?。ㄎ澹┤婕訌娮匀槐Ｗo地監(jiān)管，系統(tǒng)推進山水林田湖草沙保護修復；推動市內危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配，推進“無廢城市”試點建設，筑牢固體廢物環(huán)境安全防線；健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系，強化科技支撐，加強現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法能力建設，提升環(huán)境風險防控水平。

　　二、有的地方和部門對粵北生態(tài)屏障缺乏基本認識，沒有把生態(tài)保護和環(huán)境安全擺到應有的位置和高度，對一些生態(tài)修復難度較大的工作存在畏難情緒、推諉思想。個別地方面對保護地內的生態(tài)破壞問題，沒有積極主動去解決，而是通過調整保護地來應對。（省整改任務序號二）

　　整改時限：立行立改，長期堅持。

　　整改進展：達時序進度，持續(xù)推進。

　　我市堅決貫徹新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展與保護的關系，嚴格落實自然保護地管理制度要求，加大各類自然保護地保護力度。定期組織對6個市級自然保護區(qū)開展無人機航拍巡查工作。按照國家、省最新政策和工作要求，以實事求是、依法依規(guī)為總原則，開展東莞市自然保護地整合優(yōu)化“回頭看”工作，進一步做好自然保護地整合優(yōu)化與生態(tài)保護紅線劃定的融合銜接工作。

　　三、“兩高”項目盲目上馬沖動仍然存在。2021年廣東省能源消費增量控制目標為1610萬噸標準煤，能耗強度下降目標為3.08%，實際上半年能耗增量已超過2600萬噸標準煤，超出年度控制目標61.5%；能耗強度也不降反升，幅度超過3.6%，被國家有關部門一級預警。（省整改任務序號五）

　　整改時限：2025年年底。

　　整改進展：達時序進度，持續(xù)推進。

　　我市嚴格貫徹落實《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》，以及省關于能耗雙控最新工作要求，除國家布局重點項目外，嚴禁上馬“兩高”項目。優(yōu)化能耗雙控工作機制，推動實施企業(yè)“十四五”節(jié)能規(guī)劃編制工作，推動重點節(jié)能工程，優(yōu)化重點用能單位在線監(jiān)測，從嚴管控高耗能行業(yè)企業(yè)。2022年9月底印發(fā)實施《東莞市節(jié)約能源“十四五”規(guī)劃》，明確各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）任務目標，推動實施工業(yè)、商貿流通、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能降耗。2021年至2022年全市單位GDP能耗順利完成省下達的任務目標。

　　四、一些地方和部門對“兩高”項目上馬把關不嚴，節(jié)能審查監(jiān)管責任缺位。2020年以來，全省121個在建或建成的用能1萬噸標準煤以上“兩高”項目中，未經節(jié)能審查的達42個，占比34.7%。2021年3月，廣東省還集中通過5個石化化工項目的節(jié)能審查，新增能耗1376萬噸標準煤。其中，茂名石化煉油轉型升級及乙烯提質改造項目被國家有關部門指出問題后，廣東省能源局才撤銷其節(jié)能審查意見。（省整改任務序號六）

　　整改時限：2022年年底。

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效。

　　全省42個違規(guī)項目整改中，涉及東莞市的有1個，已于2021年11月19日完成整改，并于11月18日報省發(fā)改委，省發(fā)改委于11月23日批復同意完成整改。我市將持續(xù)嚴格按照省要求，落實節(jié)能審查制度。

　　五、農村環(huán)境基礎設施建設投入雖有所增加，但短板依然明顯，農村環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃部署的生活污水收集任務未完成，建設推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村污水處理設施中，管網(wǎng)不配套、運行不正常、設施閑置壞損等現(xiàn)象較為普遍。（省整改任務序號十二）

　　整改時限：2023年年底。

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效。

　　我市2021年年底前新增鎮(zhèn)村級生活污水管網(wǎng)建設500公里，完成35個自然村生活污水治理提升任務。截至2022年12月底，累計完成56個自然村治理提升任務。目前，全市農村已基本實現(xiàn)生活污水治理設施全覆蓋。

　　六、截至2021年8月，全省仍有276萬農村人口未實現(xiàn)集中供水，河源、清遠、茂名僅完成農村集中供水任務的16.8%、32.5%、34.5%。（省整改任務序號十三）

　　整改時限：2022年年底。

　　整改進展：階段完成，持續(xù)鞏固成效。

　　我市加快推進水庫規(guī)范化建設工作，已完成五點梅水庫、羅田水庫飲用水水源保護區(qū)劃定方案的編制及兩輪征求意見工作。2022年東莞市2個市級集中式飲用水水源地（東江南支流和中堂水道）、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源水質達標率為100%。

　　七、一些部門和地方在處理生態(tài)環(huán)境管理新問題上責任意識不強，統(tǒng)籌不力，魄力不足。近年來，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質，改變河床形態(tài)，威脅行洪和航道安全，對水生生物棲息繁衍帶來不良影響。省直有關部門對此重視不夠，主動作為不足，既沒有充分行使各部門現(xiàn)有職能嚴厲打擊，也沒有研究如何加強規(guī)范引導。有關地市和部門雖然多次開展聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效果欠佳，監(jiān)管力度不夠，甚至出現(xiàn)作業(yè)船只和監(jiān)管部門“打游擊”現(xiàn)象，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。（省整改任務序號十六）

　　整改時限：2023年年底。

　　整改進展：達時序進度，持續(xù)推進。

　?。ㄒ唬?022年6月印發(fā)《東莞市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作方案》，成立了東莞市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作領導小組，統(tǒng)籌推進全市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作，全力抓好問題整改。

　　（二）2022年3月印發(fā)《關于開展河道水域內泡洗海砂山砂建筑垃圾淤泥等有關情況調查的通知》，開展全市摸查工作，初步形成摸查成果。

　?。ㄈ?022年6月印發(fā)《東莞市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作方案》，市河長辦組織公安、生態(tài)環(huán)境、水務、海事等相關部門以及相關鎮(zhèn)街，每月開展河道非法洗砂洗泥及非法采砂聯(lián)合執(zhí)法行動，查處1宗建筑廢棄物傾倒河道案件。

　?。ㄋ模?022年4月印發(fā)《關于加強我市陸地海砂淡化場建設管理的工作方案》，推進麻涌1號砂場、虎門沙角B電廠灰場、中堂四鄉(xiāng)砂場等三個陸地海砂淡化場設置工作，解決海砂無處可洗、清洗達標與否難以監(jiān)管的問題。

　　八、珠三角地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)密布，一些集聚區(qū)管理薄弱，污染問題突出。（省整改任務序號二十六）

　　整改時限：立行立改、持續(xù)整改。

　　整改進展：達時序進度，持續(xù)推進。

　?。ㄒ唬┪沂邪凑铡稏|莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》要求，嚴格工業(yè)集聚區(qū)內建設項目環(huán)境準入；以“三線一單”為基礎，統(tǒng)籌環(huán)評審批涉及因素，研究建立環(huán)評審批綜合研判系統(tǒng)。2022年9月印發(fā)《東莞市鎮(zhèn)村工業(yè)園污染問題整改工作方案》，完成鎮(zhèn)村工業(yè)園環(huán)境問題摸底調查，落實整改主體責任。結合雙隨機抽查和專項行動，強化工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法排污行為。完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案，為全市各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）環(huán)境應急工作提供規(guī)范指引，指導全市34個鎮(zhèn)街（園區(qū)）修訂并印發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，已推動全市超2500家環(huán)境風險企業(yè)完成了突發(fā)環(huán)境事件應急預案制修訂工作。

　　（二）2022年8月印發(fā)《關于印發(fā)2022年度東莞市環(huán)境保護責任考核指標體系的通知》，將工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境管控工作納入2022年度生態(tài)環(huán)境責任考核指標；9月印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局關于規(guī)范推進共性工廠項目建設的意見（試行）》；12月印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局關于規(guī)范推進共性工廠項目建設的意見（試行）實施細則》。根據(jù)《排污許可管理條例》規(guī)定，要求工業(yè)集聚內企業(yè)落實排污許可制，完成年度排污許可證換證和新增固定污染源發(fā)證登記工作。嚴格工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，2022年6月印發(fā)《關于進一步加強工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》，開展2022年度全市生態(tài)環(huán)境工業(yè)園區(qū)專項執(zhí)法專項行動。

　　九、東莞市清湖工業(yè)園區(qū)附近分布多個工業(yè)集聚區(qū)，大量工業(yè)廢水進入東莞清溪廈坭生活污水處理廠處理，導致其長期超負荷運行，雨天污水溢流嚴重，現(xiàn)場監(jiān)測周邊的廈坭河、三星渠水質均為劣Ⅴ類。（省整改任務序號二十九）

　　整改時限：2023年年底。

　　整改進展：達時序進度，持續(xù)推進。

　　（一）2021年11月以來，我市對廈坭污水處理廠納水片區(qū)涉水企業(yè)開展專項執(zhí)法，已完成全鎮(zhèn)289家重點涉水企業(yè)產污、治污、用水、排水等關鍵環(huán)節(jié)的在線監(jiān)控設備的安裝，全時段監(jiān)控企業(yè)水平衡，大幅度提升企業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管能力。實行第三方專管員、網(wǎng)格員、村居環(huán)保專員群防群治。

　?。ǘ┣逑獜B坭污水處理廠二期項目已于2022年11月開工建設，截至2023年2月，已完成土建工程量的2.5%。2021年11月，已建成5500立方米的調蓄池，減少廈坭河溢流量及保障污水處理廠穩(wěn)定運行。目前，廈坭污水處理廠納污范圍內746家企業(yè)已完成雨污分流整改，完善污水處理廠進水在線監(jiān)控設施及安裝。全鎮(zhèn)設置污水主管網(wǎng)來水水質監(jiān)控站點57個，加強來水監(jiān)測監(jiān)控。

　?。ㄈ┦R河流域綜合治理EPC+O項目雨污分流工程（清溪鎮(zhèn)部分）已基本完成，正在推進驗收工作。制定實施契爺石水“一河一策”方案（含三星渠），契爺石水2021年年底前已消除劣V類，2022年水質均值達標。三星渠2022年水質均值達標，基本完成整治。

　?。ㄋ模┘涌焱七M鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)改造，青湖工業(yè)園有限公司啟動富士工業(yè)城的“工改工”工作，鎮(zhèn)規(guī)劃管理所啟動項目的規(guī)劃調整，已初步編制規(guī)劃調整方案。目前正在開展整體規(guī)劃方案報批工作，推進可行性研究報告，并謀劃“工改工”項目一期地塊的用地拆遷工作。

　　十、部分地市滲濾液處置短板突出。全省積存垃圾滲濾液高達166萬噸，一些填埋場滲濾液處置設施運行不正常，偷排漏排、超標排放問題突出，有的甚至在在線監(jiān)控上弄虛作假。2018年以來，全省18家垃圾填埋場因設施運行不正常、廢水超標排放問題被屢次查處。（省整改任務序號四十六）

　　整改時限：立行立改、持續(xù)整改。

　　整改進展：達時序進度，持續(xù)推進。

　　我市共有26個滲濾液處理站，對全市38座填埋場產生的滲濾液進行處理，總處理能力4840噸/日，滿足處理需求。已采購第三方監(jiān)管機構，每周對滲濾液處理設施運營情況進行監(jiān)管考核。結合定期監(jiān)測結果及在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測結果，各滲濾液處理站出水達標，排放至市政污水管網(wǎng)。2022年，我市持續(xù)加強垃圾滲濾液處置項目的環(huán)境監(jiān)管，每季度開展不少于1次執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動。

　　十一、一些填埋場地下水和周邊水體受到污染，全省113個垃圾填埋場中有26個存在地下水超標問題。清遠市8個垃圾填埋場中就有5個地下水超標，其中佛岡縣垃圾填埋場2020年3月填埋區(qū)防滲膜破損，地下水受到嚴重污染，此次督察進駐時，氨氮濃度仍高達47.6毫克/升，超地下水環(huán)境質量Ⅲ類標準94.2倍。（省整改任務序號四十九）

　　整改時限：2024年年底。

　　整改進展：達時序進度，持續(xù)推進。

　　我市規(guī)范生活垃圾填埋作業(yè)和滲濾液處理設施運行管理，加強生活垃圾填埋場污染防治。35座鎮(zhèn)級填埋場已完成整治并驗收銷號，3座衛(wèi)生填埋場已停用，并完成雨污分流、沼氣導排處理、滲濾液導排收集處理系統(tǒng)、覆膜系統(tǒng)等建設。強化日常監(jiān)督檢查，定期開展地下水水質檢測，防止污染問題發(fā)生。滲濾液處理設施穩(wěn)定運營，出水處理達標，排放至市政污水管網(wǎng)。

　　十二、固體廢物處置能力亟待加強。2018年以來，廣東省重點部署了39個危險廢物處置項目建設，其中中山市綠色工業(yè)服務等6個危險廢物處置項目截至督察進駐時尚未建成，進度滯后。已建成的33個目前也尚未發(fā)揮應有效用。全省危險廢物處置能力結構性、區(qū)域性失衡仍未完全解決，生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰渣處置能力不足，貯存量分別高達6.7萬噸、7.1萬噸。（省整改任務序號五十一）

　　整改時限：2023年6月底。

　　整改進展：達時序進度，持續(xù)推進。

　　東莞市海心沙綠色工業(yè)服務項目表面處理廢物處置單元（13.3萬噸/年）、廢礦物油綜合利用單元（5萬噸/年）均已建成并投入運營；鋁灰渣資源化利用項目已完成可研報告編制及相關設備采購，開工建設；東南部衛(wèi)生填埋場二期項目已完成核準立項、選址意見書等前期手續(xù)，截至2023年2月已完成總工程量的70%。

　　十三、非法轉移傾倒仍時有發(fā)生，2018年以來，全省涉危險廢物傾倒案件400余起，其中跨省傾倒26起，僅肇慶市就發(fā)生跨省轉移傾倒11起，傾倒危險廢物765噸。一些危險廢物經營單位高價接收危險廢物卻不規(guī)范處置，廣東恒兆環(huán)保公司將東莞市委托處置的316噸危險廢物，分散傾倒在湖南省宜章縣，造成6處12畝山地污染。（省整改任務序號五十二）

　　整改時限：立行立改、持續(xù)整改。

　　整改進展：達時序進度，持續(xù)推進。

　?。ㄒ唬┪沂幸婪ú樘幏欠ㄞD移傾倒危險廢物案件，妥善處理涉案危險廢物，涉嫌構成刑事犯罪的線索及時移送公安機關依法偵辦。加強對涉工業(yè)固體廢物單位的監(jiān)管，落實危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單、經營許可等管理制度，依法查處涉危險廢物環(huán)境違法行為。加強各部門工作聯(lián)動、協(xié)同配合，合力打擊跨省市非法轉移傾倒危險廢物行為。

　?。ǘ〇|莞市聯(lián)合調查組于2021年11月前往湖南省郴州市宜章縣對傾倒案件進行調查，當?shù)匾淹瓿缮姘腹腆w廢物的清理處置。2021年12月，對24家危險廢物經營企業(yè)開展規(guī)范化考核檢查，考核結果全部達標。2022年4月印發(fā)《2022年打擊涉固體廢物環(huán)境違法行為專項執(zhí)法工作方案》，在全市范圍組織開展專項執(zhí)法行動。東莞市公安機關強化與生態(tài)環(huán)境部門的“兩法銜接”。

　　十四、部分城市污泥處置能力不足。東莞市日均生活污泥產生量超過2000噸，由于缺少有效的終端處置能力，2020年以來累計處置的86.7萬噸干化生活污泥中，79.6%轉運至省內韶關、肇慶等10個地市進行處置，外運量高達70萬噸，成本高，風險大。東莞福利龍復合肥公司接收東莞干化污泥，2021年4月借營養(yǎng)土的名義，將2500噸簡單處理的生活污泥傾倒至惠州市龍門縣。（省整改任務序號五十三）

　　整改時限：2024年年底。

　　整改進展：達時序進度，持續(xù)推進。

　?。ㄒ唬┪沂辛⒆闶袃冉鉀Q污泥最終處置出路，全面構建污泥全鏈條閉環(huán)處理體系，全面啟動污泥集中處理處置項目前期工作，可研報告和特許經營實施方案已于2021年編制完成。其中，特許經營實施方案已于2022年通過市委常委會會議、市政府常務會議審定，并確定特許經營中標方，項目已完成社會穩(wěn)定風險分析報告（送審稿）編制、環(huán)評報告初稿、初步設計等，正在開展開工建設前期工作。

　?。ǘ┒嗲劳卣拱敫苫勰嗵幹贸雎罚辰荂電廠污泥摻燒發(fā)電技改項目已于2022年6月建成投運，新增生活污泥（含水率60%）處置能力200噸/日。

　?。ㄈ┪沂幸淹Ｖ瓜驈V東福利龍復合肥有限公司轉移生活污泥，并對該公司生活污泥收運加工生產等情況進行全面核查。該公司已于2022年6月完成龍門林場涉嫌傾倒的1207.86噸污泥清運工作，在涉事區(qū)域植樹復綠，并委托第三方機構對修復效果進行評估并出具報告。

　?。ㄋ模〇|莞市水務集團已制定污泥管理制度，運用信息化手段加強污泥裝載、運輸和處置環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立污泥運輸臺賬，防止車輛中途隨意傾倒，并通過飛行檢查與駐點核查相結合的方式，每月開展不少于1次現(xiàn)場核查，強化對終端處置單位的監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹?021年12月，印發(fā)實施《東莞市2021年固體廢物集中整治工作方案》，全面摸排固體廢物污染防治方面存在環(huán)境風險隱患，規(guī)范各類固體廢物的全過程管理。2022年4月，印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局2022年打擊涉固體廢物環(huán)境違法行為專項執(zhí)法工作方案》，在全市范圍組織開展專項執(zhí)法行動。東莞市公安機關強化與生態(tài)環(huán)境部門的“兩法銜接”。

本文來源：東莞市生態(tài)環(huán)境局        發(fā)文單位：東莞市生態(tài)環(huán)境局     發(fā)布日期：2023-05-24