生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法

　　《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》已于2023年4月13日由生態(tài)環(huán)境部2023年第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年7月1日起施行。

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰的實施，監(jiān)督和保障生態(tài)環(huán)境主管部門依法實施行政處罰，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 公民、法人或者其他組織違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

　　第三條 實施生態(tài)環(huán)境行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合，服務(wù)與管理相結(jié)合，引導(dǎo)和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　第四條 實施生態(tài)環(huán)境行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法維護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

　　第五條 生態(tài)環(huán)境行政處罰遵循公正、公開原則。

　　第六條 有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行申請回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：

　　(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的;

　　(二)本人或者近親屬與本案有直接利害關(guān)系的;

　　(三)與本案有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的;

　　(四)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他回避情形。

　　申請回避，應(yīng)當(dāng)說明理由。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對回避申請及時作出決定并通知申請人。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門主要負責(zé)人的回避，由該部門負責(zé)人集體討論決定;生態(tài)環(huán)境主管部門其他負責(zé)人的回避，由該部門主要負責(zé)人決定;其他執(zhí)法人員的回避，由該部門負責(zé)人決定。

　　第七條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

　　第八條 根據(jù)法律、行政法規(guī)，生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類包括：

　　(一)警告、通報批評;(二)罰款、沒收違法所得、沒收非法財物;(三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可;(四)限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè);(五)責(zé)令限期拆除;(六)行政拘留;(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類。

　　第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

　　責(zé)令改正違法行為決定可以單獨下達，也可以與行政處罰決定一并下達。

　　責(zé)令改正或者限期改正不適用行政處罰程序的規(guī)定。

　　第十條 生態(tài)環(huán)境行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

　　第二章 實施主體與管轄

　　第十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施生態(tài)環(huán)境行政處罰。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)等組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施生態(tài)環(huán)境行政處罰。

　　第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十一條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。

　　受委托組織應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。

　　第十三條 生態(tài)環(huán)境行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條 兩個以上生態(tài)環(huán)境主管部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。

　　對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄;也可以直接由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。

　　第十五條 下級生態(tài)環(huán)境主管部門認為其管轄的案件重大、疑難或者實施處罰有困難的，可以報請上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。

　　上一級生態(tài)環(huán)境主管部門認為確有必要的，經(jīng)通知下級生態(tài)環(huán)境主管部門和當(dāng)事人，可以對下級生態(tài)環(huán)境主管部門管轄的案件直接管轄，或者指定其他有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。

　　上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰。

　　第十六條 對不屬于本機關(guān)管轄的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門處理。

　　受移送的生態(tài)環(huán)境主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄，不得再自行移送。

　　第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時限移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理。

　　對涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)實施行政拘留的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)或者海警機構(gòu)。

　　違法行為涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機關(guān)。不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　對涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)由人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

　　第三章 普通程序

　　第一節(jié) 立 案

　　第十八條 除依法可以當(dāng)場作出的行政處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門對涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應(yīng)當(dāng)進行初步審查，并在十五日內(nèi)決定是否立案。特殊情況下，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十九條 經(jīng)審查，符合下列四項條件的，予以立案：

　　(一)有初步證據(jù)材料證明有涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為;(二)依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰;(三)屬于本機關(guān)管轄;(四)違法行為未超過《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的追責(zé)期限。

　　第二十條 對已經(jīng)立案的案件，根據(jù)新情況發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第十九條立案條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷立案。

　　第二節(jié) 調(diào)查取證

　　第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門對登記立案的生態(tài)環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)，全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

　　第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理行政處罰案件時，需要其他行政機關(guān)協(xié)助調(diào)查取證的，可以向有關(guān)機關(guān)發(fā)送協(xié)助調(diào)查函，提出協(xié)助請求。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理行政處罰案件時，需要其他生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，可以發(fā)送協(xié)助調(diào)查函。收到協(xié)助調(diào)查函的生態(tài)環(huán)境主管部門對屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的協(xié)助事項應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時函告請求協(xié)助調(diào)查的生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　第二十三條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

　　當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者在接受檢查時弄虛作假。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　第二十四條 執(zhí)法人員有權(quán)采取下列措施：

　　(一)進入有關(guān)場所進行檢查、勘察、監(jiān)測、錄音、拍照、錄像;

　　(二)詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其說明相關(guān)事項和提供有關(guān)材料;

　　(三)查閱、復(fù)制生產(chǎn)記錄、排污記錄和其他有關(guān)材料。

　　必要時，生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取暗查或者其他方式調(diào)查。在調(diào)查或者檢查時，可以組織監(jiān)測等技術(shù)人員提供技術(shù)支持。

　　第二十五條 執(zhí)法人員負有下列責(zé)任：

　　(一)對當(dāng)事人的基本情況、違法事實、危害后果、違法情節(jié)等情況進行全面、客觀、及時、公正的調(diào)查;

　　(二)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，不得以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他違法手段獲取證據(jù);

　　(三)詢問當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)告知其依法享有的權(quán)利;

　　(四)聽取當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述、申辯，并如實記錄。

　　第二十六條 生態(tài)環(huán)境行政處罰證據(jù)包括：

　　(一)書證;

　　(二)物證;

　　(三)視聽資料;

　　(四)電子數(shù)據(jù);

　　(五)證人證言;

　　(六)當(dāng)事人的陳述;

　　(七)鑒定意見;

　　(八)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。

　　以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

　　第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門立案前依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)。

　　其他機關(guān)依法依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)。

　　第二十八條 對有關(guān)物品或者場所進行檢查(勘察)時，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄，并可以根據(jù)實際情況進行音像記錄。

　　現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄應(yīng)當(dāng)載明現(xiàn)場檢查起止時間、地點，執(zhí)法人員基本信息，當(dāng)事人或者有關(guān)人員基本信息，執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件、告知當(dāng)事人或者有關(guān)人員申請回避權(quán)利和配合調(diào)查義務(wù)情況，現(xiàn)場檢查情況等信息，并由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。

　　當(dāng)事人不在場、拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄中注明。

　　第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查時，可以按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求現(xiàn)場采樣，獲取的監(jiān)測(檢測)數(shù)據(jù)可以作為認定案件事實的證據(jù)。

　　執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將采樣情況記入現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄，可以采取拍照、錄像記錄采樣情況。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門取得監(jiān)測(檢測)報告或者鑒定意見后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(檢測)、鑒定結(jié)果告知當(dāng)事人。

　　第三十條 排污單位應(yīng)當(dāng)依法對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，不得篡改、偽造。

　　實行自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則行業(yè)的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定對數(shù)據(jù)進行標(biāo)記。經(jīng)過標(biāo)記的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為認定案件事實的證據(jù)。

　　同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測(檢測)數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場監(jiān)測(檢測)符合法定的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法的，以該現(xiàn)場監(jiān)測(檢測)數(shù)據(jù)作為認定案件事實的證據(jù)。

　　第三十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，依照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，執(zhí)法人員可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

　　情況緊急的，執(zhí)法人員需要當(dāng)場采取先行登記保存措施的，可以采用即時通訊方式報請生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人同意，并在實施后二十四小時內(nèi)補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

　　先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，開具清單，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

　　先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　　第三十三條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施：

　　(一)根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;

　　(二)需要鑒定的，送交鑒定;

　　(三)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押的，決定查封、扣押;

　　(四)違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當(dāng)查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

　　超過七日未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

　　第三十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門實施查封、扣押等行政強制措施，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的明確規(guī)定，按照《中華人民共和國行政強制法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 有下列情形之一的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：

　　(一)行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的;

　　(二)涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的;

　　(三)因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的;

　　(四)因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的;

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。

　　中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。

　　第三十六條 有下列情形之一致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進行的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，調(diào)查終止：

　　(一)涉嫌違法的公民死亡的;

　　(二)涉嫌違法的法人、其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)的;

　　(三)其他依法應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的情形。

　　第三十七條 有下列情形之一的，終結(jié)調(diào)查：

　　(一)違法事實清楚、法律手續(xù)完備、證據(jù)充分的;

　　(二)違法事實不成立的;

　　(三)其他依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查的情形。

　　第三十八條 調(diào)查終結(jié)的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報告，提出已查明違法行為的事實和證據(jù)、初步處理意見，移送進行案件審查。

　　本案的調(diào)查人員不得作為本案的審查人員。

　　第三節(jié) 案件審查

　　第三十九條 案件審查的主要內(nèi)容包括：

　　(一)本機關(guān)是否有管轄權(quán);

　　(二)違法事實是否清楚;

　　(三)證據(jù)是否合法充分;

　　(四)調(diào)查取證是否符合法定程序;

　　(五)是否超過行政處罰追責(zé)期限;

　　(六)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)。

　　第四十條 違法事實不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法的，審查人員應(yīng)當(dāng)退回調(diào)查人員補充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證。

　　第四十一條 行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：

　　(一)違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會影響;

　　(二)當(dāng)事人的主觀過錯程度;

　　(三)違法行為的具體方式或者手段;

　　(四)違法行為持續(xù)的時間;

　　(五)違法行為危害的具體對象;

　　(六)當(dāng)事人是初次違法還是再次違法;

　　(七)當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

　　同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當(dāng)?shù)?，行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

　　第四十二條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，不予行政處罰。初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。

　　第四十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫或者誘騙實施生態(tài)環(huán)境違法行為的;(三)主動供述生態(tài)環(huán)境主管部門尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為的;(四)配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　第四節(jié) 告知和聽證

　　第四十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，當(dāng)事人在收到告知書后五日內(nèi)進行陳述、申辯;未依法告知當(dāng)事人，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的，不得作出行政處罰決定，當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

　　第四十五條 當(dāng)事人進行陳述、申辯的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見，將當(dāng)事人的陳述、申辯材料歸入案卷。對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納;不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　不得因當(dāng)事人的陳述、申辯而給予更重的處罰。

　　第四十六條 擬作出以下行政處罰決定，當(dāng)事人要求聽證的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：

　　(一)較大數(shù)額罰款;

　　(二)沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物;

　　(三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可;

　　(四)限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè);

　　(五)其他較重的行政處罰;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費用。

　　第四十七條 聽證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：

　　(一)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境主管部門告知后五日內(nèi)提出;

　　(二)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點;

　　(三)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行;

　　(四)聽證由生態(tài)環(huán)境主管部門指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避;

　　(五)當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理;

　　(六)當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，生態(tài)環(huán)境主管部門終止聽證;

　　(七)舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證;

　　(八)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

　　第四十八條 聽證結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照本辦法第五十三條的規(guī)定，作出決定。

　　第五節(jié) 法制審核和集體討論

　　第四十九條 有下列情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核的機構(gòu)或者法制審核人員進行法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

　　(一)涉及重大公共利益的;

　　(二)直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的;

　　(三)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的其他情形。

　　設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)實際情況，依法對應(yīng)當(dāng)進行法制審核的案件范圍作出具體規(guī)定。

　　初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

　　第五十條 法制審核的內(nèi)容包括：

　　(一)行政執(zhí)法主體是否合法，是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限;

　　(二)行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;

　　(三)行政執(zhí)法程序是否合法;

　　(四)案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分;

　　(五)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng);

　　(六)行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;

　　(七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)。

　　第五十一條 法制審核以書面審核為主。對案情復(fù)雜、法律爭議較大的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織召開座談會、專家論證會開展審核工作。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門進行法制審核時，可以請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、法律顧問提出書面意見?/p>

　　對擬作出的處罰決定進行法制審核后，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況以書面形式提出如下意見：

　　(一)主要事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，未發(fā)現(xiàn)明顯法律風(fēng)險的，提出同意的意見;

　　(二)主要事實不清，證據(jù)不充分，程序不當(dāng)或者適用依據(jù)不充分，存在明顯法律風(fēng)險，但是可以改進或者完善的，指出存在的問題，并提出改進或者完善的建議;

　　(三)存在明顯法律風(fēng)險，且難以改進或者完善的，指出存在的問題，提出不同意的審核意見。

　　第五十二條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

　　有下列情形之一的，屬于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的案件：

　　(一)情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的;

　　(二)擬罰款、沒收違法所得、沒收非法財物數(shù)額五十萬元以上的;

　　(三)擬吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可的;

　　(四)擬責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)的;

　　(五)生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人認為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。

　　集體討論情況應(yīng)當(dāng)予以記錄。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六節(jié) 決 定

　　第五十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人經(jīng)過審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

　　(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

　　(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

　　(三)違法事實不能成立的，不予行政處罰;

　　(四)違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

　　第五十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門向司法機關(guān)移送涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件之前已經(jīng)依法作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證件等行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

　　涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計入行政處罰期限。

　　第五十五條 決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。

　　對同一當(dāng)事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，可以分別制作行政處罰決定書，也可以列入同一行政處罰決定書。

　　符合本辦法第五十三條第二項規(guī)定的情況，決定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰決定書。

　　第五十六條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　(一)當(dāng)事人的基本情況，包括當(dāng)事人姓名或者名稱，居民身份證號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼、住址或者住所地、法定代表人(負責(zé)人)姓名等;

　　(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);

　　(三)當(dāng)事人陳述、申辯的采納情況及理由;符合聽證條件的，還應(yīng)當(dāng)載明聽證的情況;

　　(四)行政處罰的種類、依據(jù)，以及行政處罰裁量基準(zhǔn)運用的理由和依據(jù);

　　(五)行政處罰的履行方式和期限;

　　(六)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限;

　　(七)作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門名稱和作出決定的日期，并加蓋印章。

　　第五十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，繼續(xù)延長期限不得超過三十日。

　　案件辦理過程中，中止、聽證、公告、監(jiān)測(檢測)、評估、鑒定、認定、送達等時間不計入前款所指的案件辦理期限。

　　第五十八條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)需要將行政處罰決定書抄送與案件有關(guān)的單位和個人。

　　第五十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門送達執(zhí)法文書，可以采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、電子送達、轉(zhuǎn)交送達、公告送達等法律規(guī)定的方式。

　　送達行政處罰文書應(yīng)當(dāng)使用送達回證并存檔。

　　第六十條 當(dāng)事人同意并簽訂確認書的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以采用傳真、電子郵件、移動通信等能夠確認其收悉的電子方式送達執(zhí)法文書，并通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄。傳真、電子郵件、移動通信等到達當(dāng)事人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。

　　第七節(jié) 信息公開

　　第六十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開其作出的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定。

　　第六十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門依法公開生態(tài)環(huán)境行政處罰決定的下列信息：

　　(一)行政處罰決定書文號;

　　(二)被處罰的公民姓名，被處罰的法人或者其他組織名稱和統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人(負責(zé)人)姓名;

　　(三)主要違法事實;

　　(四)行政處罰結(jié)果和依據(jù);

　　(五)作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門名稱和作出決定的日期。

　　第六十三條 涉及國家秘密或者法律、行政法規(guī)禁止公開的信息的，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的行政處罰決定信息，不予公開。

　　第六十四條 公開行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)隱去以下信息：

　　(一)公民的肖像、居民身份證號碼、家庭住址、通信方式、出生日期、銀行賬號、健康狀況、財產(chǎn)狀況等個人隱私信息;

　　(二)本辦法第六十二條第(二)項規(guī)定以外的公民姓名，法人或者其他組織的名稱和統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人(負責(zé)人)姓名;

　　(三)法人或者其他組織的銀行賬號;

　　(四)未成年人的姓名及其他可能識別出其身份的信息;

　　(五)當(dāng)事人的生產(chǎn)配方、工藝流程、購銷價格及客戶名稱等涉及商業(yè)秘密的信息;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)隱去的信息。

　　第六十五條 生態(tài)環(huán)境行政處罰決定應(yīng)當(dāng)自作出之日起七日內(nèi)公開。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十六條 公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

　　第四章 簡易程序

　　第六十七條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十八條 當(dāng)場作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)遵守下列簡易程序：

　　(一)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示有效執(zhí)法證件;

　　(二)現(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實，并依法取證;

　　(三)向當(dāng)事人說明違法的事實、擬給予行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，告知當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利;

　　(四)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納;

　　(五)填寫預(yù)定格式、編有號碼、蓋有生態(tài)環(huán)境主管部門印章的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明;

　　(六)告知當(dāng)事人如對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，并告知申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限。

　　以上過程應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在決定之日起三日內(nèi)報所屬生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　第五章 執(zhí) 行

　　第六十九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，履行處罰決定。

　　申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　第七十條 當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

　　第七十一條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七十二條 作出加處罰款的強制執(zhí)行決定前或者申請人民法院強制執(zhí)行前，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

　　第七十三條 當(dāng)事人實施違法行為，受到處以罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物等處罰后，發(fā)生企業(yè)分立、合并或者其他資產(chǎn)重組等情形，由承受當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法人、其他組織作為被執(zhí)行人。

　　第七十四條 確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書確定的繳納期限屆滿前，向作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門提出延期或者分期繳納的書面申請。

　　批準(zhǔn)當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)制作同意延期(分期)繳納罰款通知書，并送達當(dāng)事人和收繳罰款的機構(gòu)。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。

　　第七十五條 依法沒收的非法財物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定處理。

　　銷毀物品，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理;沒有規(guī)定的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

　　處理物品應(yīng)當(dāng)制作清單。

　　第七十六條 罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何單位或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

　　罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。

　　第六章 結(jié)案和歸檔

　　第七十七條 有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案審批表，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)后予以結(jié)案：

　　(一)責(zé)令改正和行政處罰決定由當(dāng)事人履行完畢的;

　　(二)生態(tài)環(huán)境主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰決定，人民法院依法受理的;

　　(三)不予行政處罰等無須執(zhí)行的;

　　(四)按照本辦法第三十六條規(guī)定終止案件調(diào)查的;

　　(五)按照本辦法第十七條規(guī)定完成案件移送，且依法無須由生態(tài)環(huán)境主管部門再作出行政處罰決定的;

　　(六)行政處罰決定被依法撤銷的;

　　(七)生態(tài)環(huán)境主管部門認為可以結(jié)案的其他情形。

　　第七十八條 結(jié)案的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)按照下列要求將案件材料立卷歸檔：

　　(一)一案一卷，案卷可以分正卷、副卷;

　　(二)各類文書齊全，手續(xù)完備;

　　(三)書寫文書用簽字筆、鋼筆或者打印;

　　(四)案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合文檔要求。

　　第七十九條 正卷按下列順序裝訂：

　　(一)行政處罰決定書及送達回證;

　　(二)立案審批材料;

　　(三)調(diào)查取證及證據(jù)材料;

　　(四)行政處罰事先告知書、聽證告知書、聽證通知書等法律文書及送達回證;

　　(五)聽證筆錄;

　　(六)財物處理材料;

　　(七)執(zhí)行材料;

　　(八)結(jié)案材料;

　　(九)其他有關(guān)材料。

　　副卷按下列順序裝訂：

　　(一)投訴、申訴、舉報等案源材料;

　　(二)涉及當(dāng)事人有關(guān)商業(yè)秘密的材料;

　　(三)聽證報告;

　　(四)審查意見;

　　(五)法制審核材料、集體討論記錄;

　　(六)其他有關(guān)材料。

　　第八十條 案卷歸檔后，任何單位、個人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件統(tǒng)計制度，并按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計的規(guī)定向上級生態(tài)環(huán)境主管部門報送本行政區(qū)域的行政處罰情況。

　　第七章 監(jiān) 督

　　第八十二條 上級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)對下級生態(tài)環(huán)境主管部門的行政處罰工作情況進行監(jiān)督檢查。

　　第八十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰備案制度。

　　下級生態(tài)環(huán)境主管部門對上級生態(tài)環(huán)境主管部門督辦的處罰案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后二十日內(nèi)向上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　第八十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉;生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)認真審查，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。

　　第八十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)行政處罰決定有文字表述錯誤、筆誤或者計算錯誤，以及行政處罰決定書部分內(nèi)容缺失等情形，但未損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以補正或者更正。

　　補正或者更正應(yīng)當(dāng)以書面決定的方式及時作出。

　　第八十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門通過接受申訴和檢舉，或者通過備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)下級生態(tài)環(huán)境主管部門的行政處罰決定違法或者顯失公正的，應(yīng)當(dāng)督促其糾正。

　　依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門不給予行政處罰的，有處罰權(quán)的上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接作出行政處罰決定。

　　第八十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過案件評查或者其他方式評議、考核行政處罰工作，加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障行政處罰的實施。對在行政處罰工作中做出顯著成績的單位和個人，可以依照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第八章 附 則

　　第八十八條 當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。

　　法律、行政法規(guī)對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八十九條 本辦法第四十六條所稱“較大數(shù)額”“較大價值”，對公民是指人民幣(或者等值物品價值)五千元以上、對法人或者其他組織是指人民幣(或者等值物品價值)二十萬元以上。

　　地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對“較大數(shù)額”“較大價值”另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九十條 本辦法中“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

　　期間開始之日，不計算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，行政處罰文書在期滿前交郵的，視為在有效期內(nèi)。

　　第九十一條 本辦法未作規(guī)定的其他事項，適用《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　第九十二條 本辦法自2023年7月1日起施行。原環(huán)境保護部發(fā)布的《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護部令第8號)同時廢止。

　　來源：生態(tài)環(huán)境部